導語 住房和城鄉(xiāng)建設部官網7月29日消息,住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳近日印發(fā)通知,在全國房地產開發(fā)項目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。通知還公布了《工程造價改革工作方案》,提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。 工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。《方案》指出,改革開放以來,工程造價管理堅持市場化改革方向,在工程發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制,全面推行工程量清單計價,各項制度不斷完善,但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要、造價信息服務水平不高、造價形成機制不夠科學等問題。 為此,《方案》明確了5項主要改革任務:改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據發(fā)布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任和嚴格施工合同履約管理。 工程造價改革工作方案 工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。改革開放以來,工程造價管理堅持市場化改革方向,在工程發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制,全面推行工程量清單計價,各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要,造價信息服務水平不高,造價形成機制不夠科學等問題。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進建筑業(yè)轉型升級,制定本工作方案。 一、總體思路 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的決策部署,堅持市場在資源配置中起決定性作用,正確處理政府與市場的關系,通過改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據發(fā)布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。 二、主要任務 (一)改進工程計量和計價規(guī)則。堅持從國情出發(fā),借鑒國際通行做法,修訂工程量計算規(guī)范,統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單計價規(guī)范,統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。通過建立更加科學合理的計量和計價規(guī)則,增強我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力,提升企業(yè)國際競爭力,促進企業(yè)“走出去”。 (二)完善工程計價依據發(fā)布機制。加快轉變政府職能,優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理,取消Z高投標限價按定額計價的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺,統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則,鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息,供市場主體選擇。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管,嚴格信息發(fā)布單位主體責任。 (三)加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫,按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數,利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢,綜合運用造價指標指數和市場價格信息,控制設計限額、建造標準、合同價格,確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。 (四)強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定Z高投標限價,按照現行招標投標有關規(guī)定,在滿足設計要求和保證工程質量前提下,充分發(fā)揮市場競爭機制,提高投資效益。 (五)嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管,引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算,全面推行施工過程價款結算和支付,探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法,進一步規(guī)范建筑市場秩序,防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。 三、組織實施 工程造價改革關系建設各方主體利益,涉及建筑業(yè)轉型升級和建筑市場秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認識,堅持不立不破的原則,統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進。 (一)強化組織協(xié)調。加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門間溝通協(xié)作,做好頂層設計,按照改革工作方案要求,共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度,統(tǒng)籌推進工程造價改革。 (二)積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導,增進社會各方對工程造價改革的理解和支持,及時回應社會關切,為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。 (三)做好經驗總結。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神,認真總結可復制、可推廣的經驗,不斷完善工程造價改革思路和措施。 (本文來自住建部官網) |